人民网>>新闻中心>>第一解读>>法治·社会·民生 2006年10月30日11:11

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第一解读:物权法草案六审 公产私产平等保护
    在我国,一部法律经过全国人大常委会三次审议一般就会表决通过。但是,物权法却在争议中进入四年来的第六次审议。这是全国人大立法史上第一部进入六审的法律草案,也是审议次数最多的法律草案。

    ●我国宪法规定:国家实行社会主义市场经济。只有地位平等、权利平等,才有公平竞争,才能形成良好的市场秩序。坚持社会主义基本经济制度与对国家的、集体的和私人的物权给予平等保护是有机统一的。

 

进一步强调平等保护原则
    基本经济制度的规定更加集中鲜明

    制定物权法,到底应该以保护私有财产为主,还是以保护公有财产为主?这一直是中国最高立法机关在立法过程中面临的最大争议。

  草案把维护国家基本经济制度作为立法目的,并通过一系列规定,巩固和发展公有制经济,鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。

  全国人大法律委员会副主任委员胡康生27日就物权法草案向十届全国人大常委会第二十四次会议作修改情况的汇报时表示,中国特色社会主义物权制度是由我国的社会主义基本经济制度决定的。所有权是所有制在法律上的表现,是物权的核心和基础。

  在草案的审议过程中,有些常委会组成人员提出,有关基本经济制度的规定在草案五次审议稿中已经有所体现,但不够集中、鲜明,应当把它作为基本原则写入“总则”。法律委员会经研究,建议:将“总则”第一章章名“一般规定”修改为“基本原则”;将草案五次审议稿第一条修改为:“为了维护国家基本经济制度,维护社会主义市场经济秩序,明确物的归属,发挥物的效用,保护权利人的物权,根据宪法,制定本法。”将草案五次审议稿第四十六条有关基本经济制度的规定移到第一章,作为第三条,修改为:“国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。”“国家巩固和发展公有制经济,鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。”
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    、私物权平等保护

    所有权是所有制在法律上的表现,是物权的核心和基础。草案六审稿把维护国家基本经济制度作为物权法的立法目的,把有关基本经济制度的规定作为基本原则写入总则,使草案关于坚持和完善社会主义基本经济制度的规定更加集中、更加鲜明,准确体现了对基本经济制度的坚持和维护,体现了党的十六大提出的“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”和“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”的精神,体现了对正确的政治方向的坚持和把握。

    在社会主义市场经济条件下,各种所有制经济形成的市场主体都是在统一的市场上运作并发生相互关系的,都要遵守统一的市场“游戏规则”。只有地位平等、权利平等,才有公平竞争,才能形成良好的市场秩序。草案遵循了市场经济的一般原则,较好地体现了依法对国家的、集体的和私人的合法财产给予平等保护的原则,实现了坚持社会主义基本经济制度与对国家的、集体的和私人的物权给予平等保护的有机统一。详细

重大问题基本解决
    兼顾各方利益

    住宅土地使用权到期后怎么办?“70年土地使用权”让很多人心里都不踏实。小区的车库和车位到底归谁所有?中国人的日子越过越好,这样的问题也许会越来越多。现在,随着物权法草案的第六次审议,这样一些事关国计民生的问题的答案正逐渐浮出水面。

    有关分析人士认为,物权法是确认财产、利用财产和保护财产的基本民事法律,既涉及国家的基本经济制度,也关系到千家万户的具体利益。制定物权法,必然要协调各方面的意见、兼顾各方面的利益,难度之大,操作过程之复杂,可想而知。

  全国人大常委会组成人员普遍认为,草案六审稿吸收了常委会前五次审议和社会各方面的意见,反映了在一些重大问题上取得的共识,修改得比较好,已比较成熟。详细

    住宅用地满70年续费被取消

  在公开征求意见时,不少人提出,住宅用地使用权最长出让期限为70年的规定过短,不利于保护私人财产,建议延长出让期限;关于续期的土地出让金问题,有人提出,应当通过召开听证会等形式合理确定。

  草案四审稿规定:住宅建设用地使用权期满的,自动续期;建设用地使用权期满,根据公共利益需要收回的,应对该土地上的房屋及其他不动产给予补偿。但草案依然保留了有关土地使用费的规定。

  五审时,一些常委会委员提出,在住宅建设用地续期是否需要支付土地使用费的问题上,应该慎之又慎。

  六审时,草案根据常委会组成人员的意见,取消了有关住宅用地使用权续期需要支付费用的规定。

    被征地农民社保费用要足额安排

    草案规定:“征收集体所有的土地,应当支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费等费用,并足额安排被征地农民的社会保障费用,维护被征地农民的合法权益,保障被征地农民的生活。”“征收单位、个人的房屋及其他不动产,应当给予拆迁补偿,维护被征收人的合法权益;征收居民房屋的,还应当保障被征收人的居住条件。”这一规定与最初的条文相比,更加细化、更有利于保护被征收者的合法权益。详细

    小区车位车库先满足居民需要

  
全国人大法律委员会反复研究认为,车位、车库的归属问题,涉及广大业主的切身利益,规划用于停放汽车的车位、车库,作为建筑物的附属设施,应首先满足小区居民的需要。

  据此,目前的物权法草案规定,建筑区划内,规划用于停放汽车的车位、车库,应当首先满足业主的需要。车位、车库的归属,有约定的,按照约定;没有约定或者约定不明确的,属于业主共有。

    企业“合并分立”防止国资流失

  
正在进行第六次审议的物权法草案在保护国有资产方面又添重要一笔:通过“合并分立”造成国有资产损失的,应依法承担法律责任。详细

小河没水大河也干
    保护私人财产不是保护富人财产

    国富民强和民富国强是互为条件的。“大河有水小河满”,反过来,小河没水大河也要干。物权法坚持“平等保护”,正是因为在社会主义国家中,国家的利益和人民群众的利益,从根本上说是一致的。我们讲保护私人财产,不是像有些人说的那样是保护富人的财产,而是保护所有人的私有财产

  这次物权法草案的修改经过充分的调查研究,修改的核心是强调了两条:一是坚持我们国家的基本经济制度;二是平等保护国家、集体和私人的物权。对于前者,大家没什么异议,对于后者,社会上还是有一些不同意见或者说误解。

  在社会主义国家中,国家的利益和人民群众的利益,从根本上说是一致的。我们讲保护私人财产,不是像有些人说的那样是保护富人的财产,而是保护所有人的私有财产。在这个问题上,我们应该有清醒、明确的认识。社会财富是人民群众创造的,而财富有一部分是国家代表人民来掌握的,有一部分是人民自己掌握的。我们常讲,“大河有水小河满、大河无水小河干”,反过来想,小河有水大河才能满,小河没水大河也要干。只有国家和个人的财富都增加了,国家才能强盛,才能更好地满足人民群众日益增长的物质和文化需求,国富民强和民富国强是互为条件的。详细

    物权法审议历程回顾

    ●2002年11月,中国共产党第十六次全国代表大会提出,要“完善保护私人财产的法律制度”。一个月之后,九届全国人大常委会对物权法草案进行了初次审议。

  ●2004年3月,十届全国人大二次会议通过宪法修正案,增加了“公民的合法的私有财产不受侵犯”这一突破性规定,使私有财产权上升为宪法权利。

  “私产入宪”被认为是物权法制定过程中重要事件。随后,十届全国人大常委会先后对物权法草案进行了二审、三审、四审。

  ●2005年6月,物权法草案三次审议稿专门增加条款,规定企业主管人员以无偿转让或低价出售、低价折股等手段造成国有资产流失,追究企业相关主管人员的民事、行政乃至刑事责任。

  ●2005年10月,草案四次审议稿进一步强调要将维护公有制为主体、多种所有制经济共同发展的国家基本经济制度作为立法目的和基本原则,同时又强调对国家、集体和私有财产平等保护的原则。

  ●2006年8月,物权法草案五次审议稿专门增加条款,明确了对国家财产、集体财产和私有财产平等保护的原则。

网友留言
    ――通过正当途径和手段得来的私人财产,国家法律应该予以保护;反之,通过不正当途径和手段得来的私人财产,国家法律不应予以保护. (闲云潭影 IP:218.28.83.)

    ――车位、车库的归属,有约定的,按照约定??小区车库问题建设部早就有规定,不得销售和办理产权。而很多开发商不按规定,违规销售无产权的车位和车库。( IP:222.84.97.)

    ――和谐就是意味要公平!法制社会创造公平环境,各类法律、法规的建立制订要具体可行,要具有操做性,不要摸糊,这样执行也行,那样执行也行!更要讲诚信!(林兵 IP:218.7.36.)

    ――中国已经立的法律条文,可谓浩如烟海,可执行的怎么样?法不是万能的,正确路线、群众的觉悟、好的干部也很重要。(IP:218.98.84. )

    ――业主委员会本来是为业主办事维权的自治机构,现在到变成了居委会的附庸,不过是业主花钱多养了几个不干活的婆婆,社区居委会利用业主委员会对物业公司使压换取好处,物业公司利用业主委员会对业主使压换取物业费用的涨价,一时间业主委员会的官员是最忙活的,不是吃喝,就是旅游又是受物。( IP:222.82.75.)

    ――我在企业待了多年,近些年来,我知道有些头头自已去采购进货,销售额是多少,成本也是多少,其中没有差额,那么这不赚反赔(如企业要支付运费,差旅费、补贴)的生意给企业带来什么?!其中的差额也就进了他的腰包,也就成了先富起来的注虫。还有些人自已承包一块,自已当老板,美其名曰是为了解决下岗工人就职,而对工人的工资福利他说了算,许多工人难以忍受他这种剥削行为,纷纷不干了,好,正中他的下怀,他自已招民工,独立操作,渐渐地这个企业出资的行为,变成了他私有财产,国有资源就这样被个人贪赃了,他也不交管理费,也不上交。(IP:58.240.193.)

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(责任编辑:徐连欣)
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