人民网>>新闻中心>>第一解读>>产经 2007年01月26日10:39

无标题文档

第一解读: 国有企业该向国家和人民分红了

人民网编辑 刘则华

  国有企业虽然源源不断地获取了高额利润,却并未按国际惯例向企业的所有者———国家分红。去年年初,世界银行发表的一份分析报告指出,尽管中国的中央国有企业近年来利润持续大幅度增长,但是不论财政部、国资委还是其他任何中央政府部门,都未从中央国企获得股利。这种情况与其他国家形成了鲜明的对照,比如在经合组织成员国中,一般都要求将国有企业的红利转给财政部门用于教育、卫生、社会保障等公共支出。中国人民银行行长周小川也承认,我国国有企业和国有控股企业向其所有者分红的问题应不存在争议,而且所有者有权决定是否分红以及分多少,这对国企提高公司经营能力、明晰产权、提高资本资源的配置效率等都有积极作用。>>>[详细]
政府12年未从国有企业分红

政府12年未从国企分红:而自1994年以来,中国数目庞大的国有工业企业,包括一些处于垄断行业拥有高额利润的企业,从未向财政部、国资委还有其他任何中央政府部门分过红。 

  “国有企业过度留存利润因投资冲动的局限性及治理结构不完善,必然带来过度扩张,其后果很可能导致资金链断裂,三九集团就是很好的例证。”财政部财政科学研究所国资室罗建钢博士向《中国经济周刊》表达了自己的看法。

 2005年岁尾“赵新先被拘”消息,几乎在一夜之间震动了整个业界。三九企业集团是国务院国有资产监督管理委员会直接管理的国有大型中央企业,组建于1991年12月,由原国家经贸委、中国人民解放军总后勤部批准成立。三九医药公告显示:截至2005年9月30日,三九连锁未经审计的资产总额为6.06亿元、负债总额为5.90亿元,净资产为-577万元,短期借款余额为1.65亿。这个5年来累计投资6亿元的企业,现在挂牌价300万元竟都无人问津。由于近年来三九集团在医药、汽车、食品等8大产业盲目扩张,三九集团银行欠款已经从2003年底的98亿元增至2005年的约107亿元。

   据一家媒体披露,投资达到30亿元的三九健康城是赵新先的主要经济问题,也是赵新先被拘的直接原因;也有报道说,三九集团资金链断裂是导致企业失败的直接反映。

   “利之所至,弊亦随之”。不只是三九集团,近年来,不少曾受众人追捧和媒体大肆渲染的“明星”企业皆因盲目投资资金链断裂而导致企业出现亏损和倒闭现象。

  “不只是那些东窗事发的企业,在国有企业中还有一部分如自来水、电网、国有银行等垄断性企业,因为这些企业无所谓市场竞争,就把企业利润投向了房地产、宾馆、度假村、高尔夫球场等。由于这些公司的内部资金配置没有受到严格的审核,导致了很多资金配置的效率下降。”一位不愿透露姓名的业内人士接受《中国经济周刊》时坦言。>>>[详细]

世行建议中国大型国企向政府分红:世界银行发布报告,建议中国大型国有企业向政府支付红利。报告认为,国企过度留存利润会使得再投资效率低下,可能导致顺周期投资,使经济更易出现大起大落。国企向政府分红也有利于改善教育和医疗等关键性资源的配置。

  2005年上半年,中央企业获得了2900亿元的净利润,2004年全年的净利润为4000亿元。2003年,包括省级和市级企业在内的所有非金融类国有企业的利润总额达到了7590亿元。由于历史原因,不论是财政部、国资委还是其他任何中央政府部门,都没有从中央大型国有企业那里分红,地方政府和地方负责管理的国有企业大多也都如此。这种情况与国际上形成了鲜明的对比,国际上,国家作为国有企业的重要股东,通常会像其他股东一样从企业获得红利。

  报告认为,包括国有企业在内的中国公司部门储蓄率高是导致中国经济高储蓄和高投资的关键因素之一。相当于GDP的20%(这一比例比美国和法国高1倍)的留存利润为超过一半以上的企业投资提供了资金。

  报告称,对发展中的中国经济而言,过度利用留存利润进行产业扩张构成了不利因素。企业内部的资本配置无法像从金融部门获得融资那样受到严格的审核监督,这很可能影响投资效率。缺乏审核可能导致顺周期投资,使经济更易出现大起大落。在企业公司治理不健全的情况下,这些问题尤其令人担心。>>>[详细]

国企为什么要支付红利?:国有企业大规模留存利润的一个问题是,企业内部的资本配置无法像从金融部门获得融资那样受到严格的审核监督,而这很可能影响投资效率。如果公司的成长前景和盈利能力都不错,治理结构也相当完善,那么在企业内部配置一部分利润会是合理和有效的。但是,如果企业的成长和盈利前景并不乐观,公司治理也不健全,那么在企业内部配置资本的效率很可能非常低,使得整个经济更容易出现大起大落。在企业治理结构不健全的情况下,这些弱点尤其突出。这时,将部分利润分给股东反而会提高配置效率。

  例如,如果考虑到某些行业很可能会在将来出现产能过剩,那么将这些利润继续投资于这些行业就不是好的投资选择。经济上来说更合理的办法也许是将这些利润投资于其他行业,或者用于消费。

  加强国有企业的公司治理、提高分红水平将有助于对资本配置进行更严格的审核监督。这样就能够改善资本使用效率,并且在投资与消费的权衡取舍中更倾向于消费的增长,从而符合政府制定的的经济目标。

  不少研究表明,通过现金分配(如分红)限制潜在的过度投资行为(特别是那些投资机会有限的公司)能够增加股东的财富。>>>[详细]

国企可能今年起向国家分红

央企今年推行分红制度无悬念:国务院国资委主任李荣融在北京表示,央企可能于2007年开始支付红利。相关文件已经准备到位,有望在明年初获得批准。

  据了解,李荣融所说的文件就是由财政部和国资委共同起草的《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》(草案),其中对国有或国有控股企业上缴国有资本经营收益及分红的范围进行了划定。根据该草案精神,由财政部负责编制总的国有资本经营预算,国资委负责编制165户中央企业国有资本经营预算。

  李荣融称,这些文件如果2007年第一季度得到(国务院)批准,国资委就开始实施这一计划。

  专家认为,国务院总理温家宝曾在去年11月主持召开国务院常务会议,要求加快建立新的国有企业预算制度。因此《意见》(草案)如期获得批准基本没有悬念。

  “央企将在明年支付红利,这一举措不但可以抑制其投资热潮,还可以增加政府税收收入。”李荣融说。>>>[详细]

支付红利时机是否成熟?: 《中国经济周刊》:如果大型国企向政府支付红利,一个现实的问题是,国有企业的红利是应该上缴给财政部,还是由国资委将其作为国有资产经营预算的一部分自行管理?

  王志钢:国企上缴的红利,应先交给国资委,因为国资委是国企的出资人。作为出资人,就应该有收益权。当然这个钱收过来之后,一定要国家用,国家怎么用,要有一个合理的划分。但不要把国有资本预算体系和财政部的公共财政体系对立起来看,国有资本预算体系是公共财政里面的一个子体系、小体系。至于这部分红利怎么进入财政部,只是具体的操作问题。

  杨瑞龙:我觉得应该由财政部管理。这笔资金的最后归属应该是国家,而国家的代表是财政部。在红利交到财政部后,财政部可以成立一个像国家投资基金一样的公共基金委员会,这个投资基金应该建立专门的条例,规定投资只能用于公共领域,比如社会保障等。因为基金决定了只能用在公共领域,而目前的国资委不是纯粹作为公共领域的投资代表人,是所有领域的投资代表人,里面相当一部分是盈利性资产。如果让国资委控制了红利,难免会流向赢利行业,和我们设立基金的初衷相悖。但是在这个公共基金委员会,国资委可以派代表,财政部和相关的劳动社会保障部等类似机构也可以派代表,决定怎样用这个钱。>>>[详细]

红利将用于公用事业和行业发展:中国国有企业将结束不需要向国有股东上缴红利的历史。昨天,记者从国资委获悉,国有资产监督管理委员会主任李荣融日前在新加坡举行的一个论坛上透露,国资委正与财政部研究,预计从明年开始向所属国有或国有控股企业征收红利,所收红利将用于公用事业和行业发展所需。

  据悉,财政部正在起草《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》,目前正在各部委广泛征求意见,国资委与财政部在进一步制订实施细则。财政部负责编制总的国有资本经营预算,国资委负责编制166户中央企业国有资本经营预算。

  据了解,即将出台的《意见》将对国有或国有控股企业上缴国有资本经营收益及分红的范围进行划定,不仅涵盖此前备受关注的国资委统领的央企以及地方各级国企,还包括中央汇金公司作为主要出资人的各大国有或国有控股金融企业,以及国家各部委下属的国有企业。>>>[详细]

向国企收取“红利”不会“一刀切” 李荣融表示,在考核期内央企交出了一份良好的成绩单,不能否认与近几年我国宏观经济形势较好有关,但也意味着国资委成立以来所采取的一系列措施是有效的,意味着广大央企进行了不懈的努力。对即将开始的第二个考核期,李荣融说,将更加突出行业的特点,更注重企业内在素质的提高,集中体现央企的控制力、影响力、带动力,加快培育30―50家具有国际竞争力的大企业集团。

  对社会上广为关注的国有资本经营预算制度,李荣融透露,目前各项政策措施已初步拟定,可望在明年正式启动。向国企收取“红利”不会“一刀切”,而是会通过分类收取的方式,从一个比较客观实际的水平起步。>>>[详细]

国企分红应该分多少?分给谁? 

央企的利润到底有多少?:数字表明:2004年,国资委监管下的中央企业全年净利润为4000亿元,到2005年,169家央企的利润已超过6000亿元。而来自世行的报告表明,由于没有健全的国有企业分红政策,相当于6000亿元的央企利润都成为企业留存,并以此作为产业扩张的资本。

  由于生长在一个缺乏资金监管、缺乏有效竞争的优裕环境中,有人曾将央企比之为海族馆里的鲸鱼,大则大矣,但既无捕食能力,又缺乏自我调整能力。如此的央企,除了能在垄断的环境中稳定地发展外,恐怕根本无法担起在世界的范畴内进行竞争的重任。

  当然,更为重要的是,央企依靠着国家的扶持与自身独特的位置一步步发展壮大起来之后,并没有将其所得利润拿出一分一毫用之于国家与社会,由此导致的是,只有国家对央企的投入,却不见央企对国家的回报。这样一种有去无回的投资模式,在整个世界的范围内都是极为罕见的。 >>>[详细]

红利要支付多少?:盈利是决定是否调整分红计划最重要的决定因素。红利支付占利润收入的比率通常反映每家公司自身增长前景。当公司增长缓慢且前景不明朗的时候,公司的分红率通常为利润收入的50%左右。由于对利润收入的预期更为可靠,受到管制的公用企业会有更高的分红率。

  对于属于周期性行业的公司来说(如基本原材料),在下降周期期间,它们的分红比率常常达到或超过利润收入的100%。公司之所以能够这样做,是因为现金流通常都超过了净收入。对于那些高投资和高折旧的公司而言,它们的现金流(折旧前盈利)一般都比较高。特别是那些属于周期性行业的公司,它们在制定分红计划时,必须从整个周期的情况来考虑项目的现金流。

  高成长公司或高科技公司往往很少分红,或者根本不分红,其理由是基于这样一个假设,即对这些公司进行再投资是剩余现金的最佳使用方式。但非常重要的一点是,对于上述假设也需要进行定期审视,因为持续的高增长可能会不利于公司的长期发展。一个很好的例子就是微软公司,它曾经是一家不分红的高成长公司。但在过去的5年里,微软的年度盈利增长率下降到了6%。因此,已经累积了490亿美元现金储蓄的微软公司在2003年年中也开始分红。2004年,微软公司的分红更高达其盈利的29%。

  由于国有企业属于一种公众信托,因此,对国有企业剩余现金留存比例应该有更严格的标准。一位来自欧洲的高层官员认为:“对于一家国家100%控股的国有企业来说,合理的分红政策是将其全部利润都用于分红,除非这家公司能够表明,在考虑风险的情况下,它仍然有可能带来合理回报的投资机会”。>>>[详细]

红利应该支付给谁?:作为政府的出资人代表,国务院国资委显然应该是国有企业分红的直接接受者。但在这之后该怎么办,答案并不是一目了然。例如,国资委获得的企业红利是应该上缴给财政部,还是由国资委将其作为“国有资产经营预算”的一部分自行管理?

  在具体讨论可选择的制度安排之前,非常重要的一点是要明确这样一个原则,即国有企业的利润和改制收入都是公共财政收入,应该作为公共财政收入进行管理。换句话说,除非经过全国人大的预算程序批准,任何人都没有合法的权力来决定如何使用这些收入。这一点非常重要,因为要使公共开支在不同部门之间按优先顺序进行更好的配置,必须有一个统一的预算分配过程,即按照一套统一的标准来分配所有的公共财政资源,以满足公共需要。

  目前的分红政策(或者说是分红政策的缺失)——即国有企业集团保留几乎所有的税后利润并用于再投资——这些利润除了用于对国有企业再投资,没有更好的用途。这个假设显然是有问题的。实际上,中国目前面临着巨大挑战,需要重新调整公共支出重点,提高教育和医疗卫生等许多社会服务的公平性和效率,这对于实现国家的发展目标具有非常重要的意义。因此,国有企业的利润分配被隔离于正常的预算程序之外,很难说是合理的。>>>[详细]

三部委可能成牵引国资利润流向铁三角:国资经营预算编制,发改委、财政部、国资委或成“铁三角”新局

  正当国资委和财政部在国资经营预算的编制问题上尚在协商之时,最新消息显示,将由发改委牵头编制国资经营预算。

  9月28日在西安举行的2006城市国资论坛上,国务院国资委一位高层研究人员透露:“制定国资经营预算《条例》或《暂行办法》的工作,目前由国家发改委来牵头做了。”

  本报获悉,由发改委主导国资经营预算的编制,也是基于外资并购国企的产业安全角度,做出的指示。”

  此番发改委进入,使得高达6000多亿并且仍在不断高速增长的央企经营利润的流向,显得更为九转回肠。>>>[详细]

警惕“分红”强化国企垄断的借口

国企红利该如何使用:2005年底央行行长周小川“为了明晰产权、改善公司治理,国有企业分红问题、混合所有制企业中国有股的投资收益和分红问题,都需要提到议事日程上来认真加以讨论”的言论,激起了“国有企业向国家分红”的大讨论,并得到各方面认同。

  国企分红虽已达成普遍共识,但对于是否所有国企都需要分红,国企应该向哪个部门上缴红利,以及如何运用这些分红还存在争议。

  首先需要明确,是不是所有国企都需要向国家分红,而这决定了随后的两个问题:上交的分红给哪个部门,以及如何运用分红。国企身处两个部门:自然垄断部门和竞争部门。自然垄断部门所提供的服务和产品大都具有某种“公共性”――即全体民众生存所必需的产品,例如自来水、电等。从理论上而言,提供这种“准公共”产品的国有企业,应以成本价为基准提供这类产品。因此,这种国有企业就不需要上缴所谓的红利了,因为其本身就不产生利润。

  现实情况是,这类国有企业凭其垄断性攫取高额垄断利润。因此,除非是其降价至经济核算成本价格,否则其获得的红利就必须上缴,而且上缴的份额应该很大。

  对于竞争性部门的国有企业,其利润的上缴是毫无疑问的。但上缴的比例应该比垄断性的要低,并留取一定的红利作为企业自我发展和激励国企管理层的奖金。>>>[详细]

国企分红不如价格让利:目前正值年终分红之际,但令笔者有些许诧异的是,此前一度闹得沸沸扬扬的国企分红问题随着年终分红的到来反倒变得风平浪静了,与此形成鲜明对照的是几家大型的垄断国企在社会上刮起了一股“降价风”。先是铁路部门一改实施了十多年的春运期火车票上浮的做法,表示今年春运火车票不涨价,而且今后也不再上浮。接着又是发改委宣布油价下调,规定自1月14日起,将汽油价格每吨降低220元,将航空煤油价格每吨降低90元。

  搁置国企分红问题而刮起降价风”,这对于有关主管部门来说或许只是一种无意。一方面,作为国企分红来说,按照国资委主任李荣融去年12月初的话法,国有企业可能从明年起重新开始支付红利。当时李融荣表示,“我们已经备好了所有文件,”“我们预期,这些文件将于明年第一季度得到(国务院)批准,然后,我们将开始实施这一计划。”因此,国企分红应该是从2007年开始执行,而现在进行的是2006年的年终分红,所以国企分红问题暂时还可以缓一缓。

  另一方面,作为有关部门的降价来说,则是形势逼人。一来是春运期临近了,面对国人的人心所向,铁道部门必须拿出一个说法;二来,国际油价一降再降,从每桶78美元降到了51美元,国内市场要求油价下调的呼声也是一浪接着一浪,所以即便是国内石油公司再怎么不情愿“放血”,但发改委方面靠硬扛还是扛不住的,最后不能不有所表示。>>>[详细]

警惕“分红”强化国企垄断的借口:要求电力、电信、石油等暴富国企向国家分红,可能会强化这些行业从而获得坚守垄断、强化垄断的合法性和正当性,使公众利益得不偿失。

  铁路等垄断行业目前虽仍霸气十足利润滚滚,但因其本质上的反公益性,他们处于道德和话语劣势,缺乏面对公益考问的底气,始终处于被舆论批判的风口浪尖,垄断合法性处于不断收缩中。但如果这些行业向国家分红,形势就不一样了,这会成为他们强化垄断的一根救命稻草:我们向国家分红,所以我们是人民的,无可置疑地是为公众谋福利,所以我们的一切所为都是为了人民,垄断自然理直气壮。

  向国家分红,这是一个老百姓控制不了的事情。分多少,分给谁,能否转化为老百姓手中实实在在的利益,都是未知数,很可能只是富了国家财政。但垄断行业通过“向国家分红”强化了垄断,却会使老百姓利益受到实实在在的剥夺,柴米油盐,吃喝拉撒,这些生计老百姓无可回避。垄断企业多交1000万元红利,可能根本跟你无关,但垄断企业涨一分钱,你无可回避地要承担。

  这绝非杞人忧天。试想,在没有向国家分红的时候,都有人搬出“国家的、人民的”替自己辩护,如果放点血向国家交点儿钱,还不知道会把垄断说得多么高尚伟大!>>>[详细]

 

(责任编辑:刘则华)
您的留言
内容:
请您注意
  1. 遵守中华人民共和国有关法律、法规,尊重网上道德,承担一切因您的行为而直接或间接引起的法律责任。
  2. 人民网拥有管理笔名和留言的一切权力。
  3. 您在人民网留言板发表的言论,人民网有权在网站内转载或引用。
  4. 如您对管理有意见请向留言板管理员人民日报网络中心反映。

镜像:日本  教育网  科技网
E_mail:info@peopledaily.com.cn 新闻线索:rm@peopledaily.com.cn

人民日报社概况 | 关于人民网 | 网站地图 | 帮助中心 | 广告服务 | 合作加盟 | 网站声明 | 联系我们 | ENGLISH  京ICP证000006号
人 民 网 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 2002 by www.people.com.cn. all rights reserved