人民网>>新闻中心>>第一解读>>产经 2006年12月25日11:19

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第一解读: 正当收入差异应尽量容忍
    当前中国正处于一个巨大而深刻的历史变革时期,整个社会经济都在转型:正由计划经济向市场经济转型,由农业社会向工业社会转型。在这个过程中,原有的利益格局被打破,传统的组织结构被整合,相延成习的就业模式被异化,人们的价值观念在转变,一些深层次矛盾逐渐浮出水面。

    社会成员收入差距扩大,从政府角度来说,以必要的调节、控制和规范手段介入收入分配、再分配,遏制收入差距悬殊,是其应尽之责,但需要对收入差距作出正确分析,并有针对性地实施调节政策。概而言之,应鼓励的收入差异还需要有所鼓励;正当的收入差异应尽量容忍;不规范的收入差异要调控抑制,不正当的收入差异则应大力消除。

收入差距为何拉大
    收入差距为何拉大

    这些年来收入差距拉大的问题正在引起各方面的关注,基本的原因大概有三个方面:第一,体制的问题;第二,发展的问题;第三,公共政策的缺陷问题。

  体制问题是一个非常重要的原因。现在说起收入差距拉大,往往很多人的注意力一下子集中到了非法收入、腐败问题上,这就是典型的体制问题。当下,旧体制遗留下来的很多问题正在解决当中。比如腐败,它基本定义是利用公权谋私利。而我们传统体制的特点就是把一切都变成了公权。以前连个售货员卖猪肉都是公权,给谁肥肉、瘦肉都有腐败。市场经济改革就是要把大量本该是私权的还原成私权。公权越少,监督、惩处腐败的成本相对越低,越有可能。否则这么多公权怎么管?怎么监督?监督的成本要多大?所以,从这个意义上讲,这不是改革造成的问题,而是改革过程当中暴露出来的问题。解决的办法只有经济体制改革,这是第一类的体制问题。详细 

    城乡发展失衡和居民收入差距扩大的根源

    城乡户籍制度是决定城乡居民身份和地位的一项根本性制度。我国自1958年颁布《中华人民共和国户口管理条例》起,就将全国人口截然分成了城镇居民和农民,在城乡之间人为地掘出了一条“鸿沟”,筑起了一道“壁垒”。使农村人口不能自由向城市迁移,将城乡居民分割为两个发展机会和社会地位严重不平等的社会集团。这种户籍制度的建立和固化,使我国构成了典型的二元社会经济结构。城乡二元结构是发展中国家普遍存在的一种历史现象。我国城乡二元结构是指在计划经济体制下长期以来形成的城乡对立、城乡分割、城乡劳动力流动隔绝的经济社会二元结构。具有城市户籍的居民在就业、收入、养老、社会福利、子女上学等方面都享有优惠待遇,而具有农村户籍的农民就被限制在土地上,即使现在能进城打工,也要受到一系列的限制和不同程度的歧视。详细

    我国收入分配差距的成因分析

    造成收入分配差距的原因是多方面的:(1)发展性方面,由于经济发展的不平衡所导致的收入分配失衡;(2)增长性方面,经济增长过程中不同要素对于经济增长贡献作用提高的速度和程度的不同所导致的收入分配差距;(3)体制变迁性方面,就是我国体制转型过程中,不同领域的市场化进展程度及完善程度不同所导致的收入分配差距;(4)收入机构性方面,就是由于人们收入的多元化所导致的收入分配差距。也有人认为我国六大矛盾凸现引起收入分配不公,即按劳分配的“局限多”;市场机制“缺公平”;城乡二元“人为割裂”;行业之间的“分道扬镳”;保障系统“不系统”;分配秩序“有点乱”等。详细

正当收入差异应尽量容忍
    正当收入差异应尽量容忍

  改革开放以来,社会成员收入差距扩大。从政府角度来说,以必要的调节、控制和规范手段介入收入分配、再分配,遏制收入差距悬殊,是其应尽之责,但需要对收入差距作出正确分析,并有针对性地实施调节政策。概而言之,应鼓励的收入差异还需要有所鼓励;正当的收入差异应尽量容忍;不规范的收入差异要调控抑制,不正当的收入差异则应大力消除

    不同原因收入差异的政策选择

  这些收入分配差异形成原因,在现实生活的具体案例中,各因素分别起多大作用,应具体分析,不能一概而论,但从政策原则和政策理性来说,首先应明确对应于各个因素的政策导向和可选择措施。

  对于勤劳致富、才能致富,政策都应当大力鼓励或以鼓励为主,只需做一些再分配的微调。

  对于要素占有和机遇不同而形成的收入差异,政策上应适当调节,但不宜作“抹平”处理。否则开放条件下的要素外流将十分严重,市场经济中需要的首创、冒险精神也将受到抑制。

  对于体制性“明规则”、“潜规则”不周全、不合理造成的收入差异,在明确需有所调节、抑制的同时,关键是以政策和制度建设推动深化改革、机制转变(包括“花钱买机制”),追求制度合理化、规范化,再配之以必要的再分配调节。

  对于违法乱纪的“黑色收入”,必须坚决取缔、惩处,并注重从源头上加强法治、制度建设,以抑制违法乱纪、腐败行径的滋生土壤和条件。详细

    决定中国收入差距的四个因素

  一是年龄周期。人们由于年龄差距,处于收入垂直流动的不同阶段,会形成较大的收入差距。这样形成的收入差距不是问题,无需通过再分配进行调节。一个简单例子是,假设世界上有两种人,年纪较大的有钱人和年轻人,后者没有收入,还要借钱读书,所以实际是负收入。二者收入差距可能非常大,但只要年轻人在受教育后,最终得到很好的回报,在自己年纪较大时,成为高收入者,人们一代一代如此循环,这样的收入差距,就不是问题,而是鼓励人们努力学习、提高个人素质和技能的强大动力。大量研究表明,无论在中国和其它国家,这样的年龄和收入周期都是存在的;详细

如何缩小收入差距
    缩小收入差距要强化三次分配

    第三次分配是和经济发展水平相对应的一种分配形式,随着经济发展第三次分配更具经济基础。在总体收入水平比较低的时期,第三次分配往往不易彰显出来,收入水平不断提高后,第三次分配更具经济基础和现实表现,第三次分配才能够发挥出明显的作用。

  第三次分配更重要体现的是一种社会文化而不是制度约束。第三次分配是公民参与公益、帮助弱者的渴望、完善自身道德的内在要求,是与社会文化发展相对应的。在社会文化水平较低时,第三次分配是一种分散的、零散的、短期的、自发的个体行为。随着社会文化的不断发展,第三次分配是有组织的、群体的,是社会文化进步的体现。

  第三次分配是第一、第二次分配的补充分配形式,它具有能够具体、敏锐、及时地调整收入弱势群体生存水平的特点。具体是指,第三次分配的捐赠双方便于直接接触,可以根据实际情况进行数量分配,没有统一的赠受标准,具有较强的针对性;它的及时敏锐特点体现在人们遇到实际困难时,第三次分配机制由于中间环节较少,有利于更加敏锐地发现问题,迅速的做出反应,使社会问题在更短的时间内得到及时的解决。详细

    缩小收入差距 不要开错药方

    “效率优先,兼顾公平”,是针对计划经济时代占有统治地位、上世纪80年代仍旧有广泛影响的平均主义思想提出的。当时,平均主义不但在国有企业中造成消极影响,而且对农民和民营企业创业致富构成了严重的思想障碍。旗帜鲜明地提出“效率优先,兼顾公平”,对于拨乱反正起了十分积极的作用。

  认为“效率优先,兼顾公平”的分配方针导致贫富悬殊的人们的逻辑,是把公平和效率对立起来,宣称平等和效率在任何情况下都存在负相关关系。

  平等和效率间存在负相关关系的理论,最先是由美国经济学家奥肯在《平等与效率――一个巨大的权衡》一书中提出的。然而奥肯在书中说得很清楚,他所考察的,是结果平等与效率之间的关系,而不是机会平等与效率的关系;前者的确是负相关的,后者却不是负相关。机会平等使有才能的人有动力、有可能充分发挥他们的聪明才智,有利于效率的提高。而机会不平等会抑制人们才能的发挥,因而对社会效率的提高产生负面影响。
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    对缩小居民收入差距的十大建议

    按照在坚持效率的同时,更加注重社会公正,建设和谐社会的指导思想,我们就缩小我国居民收入差别问题,提出以下十大对策建议。

  (一)积极推进统筹发展战略。中央政府应将城乡之间、地区之间、工农之间收入差距的缩小作为和谐社会建设和统筹发展战略的一项具体任务,纳入国家“十一五”规划。要通过深化改革,通过国家税收政策,转移支付政策,地区发展政策,公共服务政策等的完善和配套实施,在确保经济持续稳定和健康发展的基础上,争取在“十一五”期间将基尼系数降至警戒线以下,即0.4以下。
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网友留言
――只有循序渐进的缩小收入差距的思路和办法才是最现实的.----为了国家\民族和人民的长远利益,这应该合乎科学发展观. IP:218.88.100.★

――收入差距并不是地域或城乡方面的,而应是谁不合理的占有资源,比如:一个在垄断企业的工人(4级车工)可能拿3000元/月,而如果这个人在非垄断企业可能拿800~1200元/月.你说合理吗? IP:222.217.13.★

――看看公务员报考热就知道了,垄断,官商,机关事业,一个利益集团向另一个利益集团看齐,分配到越来越多利益 IP:125.77.212.★

――地区收入差距太大!不利于构建和谐社会.我国的低收入群众主要是分布在西部艰苦边远地区特别是革命老区.西部革命老区的群众为新中国的成立做出了巨大贡献,但现在却仍然生活贫困!国家的收入分配改革应向中西部地区倾斜!加大转移支付力度,缩小地区收入差距! IP:222.87.22.★

――和谐首先必须处理好分配问题;有力如企业的同工同酬不要搞几级分配这样对企业不利,人与人之间不团结,层层出现不利因素. IP:222.212.254.★

――收入差距过大的原因中,其中不公平、不公平是最不能让人接受的,如高考北京、上海的北大清华落取中,分配指标多,大学员工子女可照顾等,这是极不合理的。 IP:58.39.80.★

――现在这个时候,已经不是谈“应鼓励的收入差异”和“正当的收入差异”的时候了。主要是要谈不正当的收入差异如何缩小的问题。 IP:220.191.224.★

    八省市问卷调查:

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(责任编辑:徐连欣)
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