人民网>>新闻中心>>第一解读>>产经 2006年11月21日10:39

 

第一解读:新增建设用地有偿使用费翻倍

 

  新增建设用地有偿使用费的调整方案终于板上钉钉。昨天,财政部、国土资源部、中国人民银行联合印发的《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》浮出水面。根据通知要求,从2007年1月1日起,新增建设用地土地有偿使用费标准将在原基础上提高1倍。  

  通知核心内容:

●新增建设用地为农用地和未利用地转为建设用地,因违法批地、占用而实际发生的新增建设用地,要依法缴纳土地有偿使用费。

●明年起新批准新增建设用地的土地有偿使用费征收标准提高1倍,财政部今后将会同国土资源部适时调整征收等别和征收标准。

●地方分成的新增建设用地土地有偿使用费,明年起一律全额缴入省级国库,市、县政府不按规定及时足额缴纳的,一律不得办理用地审批手续和批准文件。

● 中央分成部分,按照基本农田面积和国家确定的土地开发整理重点任务分配给地方,专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发。

  相关链接:财政部网站 国土资源部网站 中国人民银行网站

 

抑制用地扩张冲动 重击地方政府“土地财政”

 

  提高征收标准将带动征地成本增加,有效切断新增建设用地扩张的经济动因,从而直接抑制用地扩张冲动。2007年1月1日起,新批准新增建设用地土地有偿使用费征收标准将在原有基础上提高一倍,这将直接遏制各地盲目扩张建设用地冲动,进而扭转一些地方政府“土地财政”的经济发展模式。

  国土资源部统计显示,从2005年的实际收缴情况看,中央和地方实际收缴的新增建设用地土地有偿使用费不到全国新增建设用地出让纯收益的三分之一。

  根据新出台的通知,为进一步体现土地调控要求,真正控制建设用地规模,新增建设用地土地有偿使用费不仅面向那些依法审批的新增建设用地,还面向那些因违法批地、占用而实际发生的新增建设用地。这样一来,一些地方就别想借着没有依法报批而逃避履行法定义务,也就是说,地方政府不仅要对依法审批的新增建设用地负责,还要对当地实际新增的建设用地负责。

  征地标准提高一倍后,为避免部分地方不能足额征收新增建设用地土地有偿使用费的问题出现,从2007年1月1日起,地方分成部分一律全额纳入省级(含省、自治区、直辖区、计划单列市)国库。财政部综合司有关负责人指出,这一变化意味着今后这方面的资金管理将更加规范。

  此外,新通知还加大对使用费的征收监管。不按规定的等别和标准及时足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的,国土资源部和各省(区、市)国土资源管理部门将一律不得办理用地审批手续和批准文件,并对拖欠的市、县予以公示。此举意味着今后,再想随意减免或欠缴新增建设用地土地有偿使用费,将会难上加难。

  相关链接:地方政府缘何 “土地冲动”? 如何告别“土地经济”

 

收益分配向粮食主产区倾斜 调动地方保护农田积极性

 

  此次调整提高了新批准新增建设用地土地有偿使用费的征收标准,扩大了征收范围,使得可支配的新增建设用地土地有偿使用费将大幅度增加。怎么用好这笔钱,如何用出更大的效益,成为人们关心的话题。

  国土资源部耕地保护司司长潘明才表示,标准提高后,新增建设用地土地有偿使用费增加的收入仍然全部用于土地,为耕地特别是基本农田保护和建设注入新的动力,实现耕地保护的目标。

  根据通知,中央分成的新增建设用地土地有偿使用费,将由财政部会同国土资源部,主要参照基本农田面积和国家确定的土地开发整理重点任务,分配给各省、自治区、直辖市、计划单列市,并向中西部地区和粮食主产区倾斜,专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。

  参照这一政策思路,各省、自治区、直辖市、计划单列市分成的部分,加上中央财政专项分配的新增建设用地土地有偿使用费,统一由省级财政部门会同国土资源管理部门,主要参照各地国土资源管理部门核实的截至上一年底基本农田面积、国家和省级确定的土地开发整理重点任务,分配给市、县,专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。

  财政部综合司有关负责人指出,从过去的按项目分配到现在的按转移支付方式分配,新增建设用地土地有偿使用费分配方式的转变更加趋向科学和合理。

  而国土资源部有关负责人则表示,新的资金使用政策不仅彻底改变了由中央负责土地开发整理项目具体管理的方式,还将充分调动各级地方政府保护基本农田的积极性。

  据悉,今后国土资源管理部门将建立新增建设用地和基本农田保有量监督检查制度,充分运用航空、遥感等技术方法和手段,核实当年新增建设用地面积和耕地面积,强化使用费征收管理与监督。

  此外,今后对于未依法办理农用地审批、未利用地转用审批、“以租代征”和未批先用等违法批地、用地行为占用土地的,不按规定及时足额解缴新增建设用地土地有偿使用费的,以及擅自减免、缓缴、截留、挤占、挪用新增建设用地土地有偿使用费的,将按照相关法律法规处理,并按日加收滞纳金,依法追究相关责任人的责任。

  相关链接:从新增建设用地有偿使用费调整看土地调控走向

 

所收费用中央地方三七分成 调整对地价影响甚微

 

  新增建设用地土地有偿使用费征收标准在现有基础上提高一倍,是否会过多地增加用地成本,甚至拉动地价上涨呢?

  财政部有关负责人表示,以前市县级政府收缴的新增建设用地土地有偿使用费并没有发挥其应有的作用。为解决这一问题,从2007年1月1日起,地方分成的70%部分新增建设用地土地有偿使用费,将全额缴入省级国库。

  有关专家指出,这必将改变各级政府之间的土地收益分配关系,但原则上只会减少地方政府的土地收益,不会过多增加用地成本。

  现行的新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准是1999年制订的,目前最高的一等地区每平方米新增建设用地土地有偿使用费也只有70元,最低的十五等地区每平方米只有5元,明显低于新增建设用地土地纯收益的实际水平。

  从2005年的实际收缴情况看,全国新增建设用地出让纯收益为763亿元,而中央和地方实际收缴的新增建设用地土地有偿使用费只有214.5亿元。即使缴纳标准提高1倍,按2005年的数据估算,中央和地方实际收缴的新增建设用地土地有偿使用费也才达到429亿元,仍低于763亿元。

  潘明才认为,这仍留有余地,而没有达到各地实际的新增建设用地出让纯收益水平。换句话说,就是不会过多增加用地成本

  那么,上调新增建设用地土地有偿使用费征收标准对地价的影响会有多大呢?

  当前,我国地价主要由取得成本、开发成本、政府收益三部分构成,而新增建设用地土地有偿使用费只是政府收益中的一部分。据国土资源部测算,即使全面提高征地补偿安置费用、新增建设用地土地有偿使用费、城镇土地使用税和耕地占用税等相关税费标准,工业实际用地出让价格也只是恢复到基准地价水平,而房地产用地出让价格将基本持平。

  因此,这次上调新增建设用地土地有偿使用费征收标准对地价影响甚微。从上海、南京、苏州等19个城市组织开展的征地制度改革试点情况看,相关政策调整后,被征地农民的征地补偿安置费用提高,地方政府获取的土地出让纯收益在地价中的比重将有所下降,地价的变动幅度是可以承受的。

  相关链接:正确理解土地管理参与宏观调控

 

 强化资金征缴管理 违法批地将追究责任

 

  《通知》明确新增建设用地为“农用地和未利用地转为建设用地”。也就是说,新增建设用地土地有偿使用费不仅只面向那些依法审批的新增建设用地,也面向那些因违法批地、占用而实际发生的新增建设用地。

  这样一来,一些地方就别想借着没有依法报批而逃避履行法定义务。地方政府不仅要对依法审批的新增建设用地负责,还要对当地实际新增的建设用地负责。

  根据通知要求,相关部门将建立定期检查制度,加强对新增建设用地土地有偿使用管理的监督检查。对不按规定及时足额解缴,以及擅自减免、缓缴、解留、挤占、挪用新增建设用地土地有偿使用费的,要按有关法律法规进行处理,按日加收滞纳金,并依法追究有关责任人的责任。

  据介绍,今后财政部还将会同国土资源部适时调整征收等别和征收标准。

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  来源:人民网综合

(责任编辑:史江民)
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