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第一解读:国资委国企改制新规 高管持股解禁
  2006年01月23日10:22 【字号 】【留言】【论坛】【打印】【关闭

新年伊始

  

    新年伊始,国有大型企业的高管们率先感受到了春天的气息。冰封8个月后,大型国企管理层持股将正式解禁。日前经国务院同意,国务院办公厅转发了国务院国有资产监督管理委员会《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》(以下简称《实施意见》),大型国企的管理层被首度允许以增资扩股的形式持有企业股权。

严控管理层控股

    对于什么样的管理层成员可以持股,《实施意见》规定,凡通过公开招聘、企业内部竞争上岗等方式竞聘上岗或对企业发展作出重大贡献的管理层成员,可通过增资扩股持有本企业股权,但管理层的持股总量不得达到控股或相对控股数量。

  《实施意见》规定,存在下列情况之一的管理层成员,不得通过增资扩股持有改制企业的股权:

  一是经审计认定对改制企业经营业绩下降负有直接责任的;二是故意转移、隐匿资产,或者在改制过程中通过关联交易影响企业净资产的;三是向中介机构提供虚假资料,导致审计、评估结果失真,或者与有关方面串通,压低资产评估值以及国有产权折股价的;四是违反有关规定,参与制订改制方案、确定国有产权折股价、选择中介机构,以及清产核资、财务审计、离任审计、资产评估中重大事项的;五是无法提供持股资金来源合法相关证明的。

三项规定堵塞漏洞

  为从制度上堵塞漏洞,防止国有资产流失,《实施意见》在财务审计、资产评估和资产处置等环节做了针对性的规定:

  一是关于计提减值准备和资产核销的处理问题。《实施意见》提出,计提各项资产减值准备和已核销的各项资产损失凡影响国有产权转让价或折股价的,该计提减值准备的资产和已核销的各项资产损失必须交由改制企业的国有产权持有单位负责处理。

  二是有关土地使用权处置问题。《实施意见》规定,进入企业改制资产范围的土地使用权必须评估;未进入企业改制资产范围的土地使用权,改制后的企业不得无偿使用,并对有偿使用的费用计算进行了规范。

  三是关于探矿权、采矿权的处置问题。《实施意见》规定,企业改制凡涉及探矿权、采矿权的,必须明确其处置方式,且不得单独转让。进入企业改制资产范围的探矿权、采矿权同土地使用权一样必须评估作价,没有进入的必须有偿使用。

维护职工合法权益

    虽然是国资委对国企改革的新年开篇之作,但《实施意见》仍延续了此前对国企改制“严格规范”的基调。在落实职工知情权、参与权方面,更作出了一系列规定。如企业改制方案必须提交企业职工代表大会或职工大会审议;职工安置方案需经企业职工代表大会或职工大会审议通过后方可实施改制;改制企业要向广大职工群众讲清楚国家关于国有企业改革的方针政策和改制的规定,讲清楚改制的必要性、紧迫性以及企业的发展思路;要及时向广大职工群众公布改制方案和职工安置方案以及企业主要财务指标的审计、评估结果,等等。

国资委为何态度转变

  事实上,在过去几年中,国资委对于大型国企的股权转让一直持审慎态度。而这与近年来对于国企改革的全社会反思的大背景密切相关。
  自2004年8月开始,以香港经济学家郎咸平教授指责许多中国企业管理层借国企改革之机大肆化公为私、侵吞国有资产为开端,一场激烈的社会大论战就此展开,并持续至今。

    在此一个月后,国资委主任李荣融公开发表讲话再次强调,央企、国有上市公司不宜MBO,并且首次提出,地方大型国企不宜MBO。
  去年4月11日,国资委出台《企业国有产权向管理层转让暂行规定》,再次强调,“大型国有及国有控股企业及所属从事该大型企业主营业务的重要全资或控股企业的国有产权和上市公司的国有股权不向管理层转让”。
  但时隔半年之后,此次《意见》的出台却出人意料地为大型国企管理层持股开了禁,虽然这不是MBO。其原因为何?

国企管理层从禁止到“松绑” 国资委遭遇尴尬

    国资委也许自有其难处。虽然国资委主任李荣融曾亲口说,国有资产流失的问题最集中表现在管理层收购上,但国资委自去年以来发布了一系列文件,在纠正MBO和国有产权交易不规范现象的同时,也对中小企业国有产权向管理层转让松了绑。在此之前,对主辅脱钩的国企和科技类企业早已开禁在先。据称,为进一步规范国有企业改制,还将积极与人大财经委、财政部、社保基金理事会等有关部门协商沟通,尽快启动这项工作。

国资委给国企老总戴上“金手铐”

    国资委官员在20日发布的新闻稿中解释到,只要严格控制、规范操作,国有及国有控股大企业管理层通过增资扩股方式持有本企业少量股权,一般不会导致内部人控制和国有资产流失,可能有利于促进对其激励与约束机制的建立。国资委主要是从对大型国企老总的激励因素上考虑这种做法的。这等于是给国企老总戴上了一副‘金手铐’,对有能力的老总来说是好事,给他更大的动力,也把他和企业的利益捆绑在一起,但是,对能力本身就差的老总而言,可能效果有限。


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来源:人民网 (责任编辑:周贺)
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